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防范化解風險需多方面著力

中國煤炭報 作者:記者王超群 2019-03-12 14:07:03

推動重大風險防范化解取得明顯進展,是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段后必須邁過的三道關口之一。

相關政協委員認為,當前和未來很長一段時間,我國煤炭行業將面臨安全生產、能源供給、金融、社會安全和生態環境等方面的風險。

安全生產方面,全國政協委員、中國工程院院士金智新指出,當前煤礦傳統的災害問題還沒有從根本上得到解決,比如瓦斯突出等問題在科學機理上還有待進一步研究。隨著煤炭開采向深部轉移,也帶來新挑戰。

全國政協委員、中國安全生產科學研究院院長張興凱強調,瓦斯、水、火、沖擊地壓等風險將長期威脅煤礦生產安全。他判斷,當前煤礦總體事故風險處于中等水平,重特大事故風險將長期存在,安全生產形勢總體穩定、向好。一類地區事故風險將略有增加;二類地區事故風險基本穩定;三類地區事故風險將在短期內明顯下降,而后保持緩慢下降趨勢。

“煤炭是我國最可靠、最有保障的能源。如果煤炭出現問題,對我國能源安全的影響是巨大的。”張興凱說,有人對云南煤炭供給開展過研究,煤炭價格如果上漲9.5%,將使第一、二、三產業物價分別上漲0.21%、0.48%和0.13%,物價總指數上漲0.36%。假設因某種原因,去年的煤炭產量減少了10%,用原油填補缺口,將需要超過2.5億噸原油產量。確保煤炭產量穩定,意義重大。

另外,煤炭去產能之后如何保護好國有資產,關閉退出礦井的人員安置等問題,企業運行過程中負債率高、債轉股落地難等問題……這些都是當前煤炭企業發展面臨的風險。

盡管相關部門先后出臺了一些政策文件,但金智新認為,當前在很多具體措施的落實上,政策還不明確。

張興凱認為,需要行業監管監察、煤炭企業一起努力。其中,加強監管的核心是創新監管方式方法,運用現代技術和手段監管。比如有關部門正在組織的監管信息化會戰,煤礦監測預警工程建設等,還應開展煤礦風險普查工程、非法違法生產煤礦監測監控工程等。同時,出臺高危礦山強制退出政策,讓那些受到瓦斯、水、火、煤巖動力災害威脅極其嚴重,而又不能有效控制的煤礦逐漸退出;讓那些不重視安全生產,發生重特大責任事故,而又不能有效整改的煤礦,強制退出。對于煤炭企業來說,要樹立安全發展理念,依法依規生產,承擔起自己應負的社會責任。

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